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黄玲副局长在全省市场监管系统加快推进市场主体2018年报公示工作视频会上的讲话

工作情况通报 (2019) 9号

发布时间: 2019-05-09    信息来源: 信用监督管理处    点击数:    字号: T |  T

同志们:

  受省局党组书记严效东同志的委托,我就加快推进今年年报工作作个强调。今天会议的主要任务是,简要回顾今年来全省市场主体2018年报公示工作总体情况,分析面临形势和问题,强化推进年报工作。省局党组对年报工作非常重视,多次强调要下大气力,强化措施,扎实抓好年报工作。今年2月,黄培惠局长在上半年全省跨部门“双随机一公开”联合抽查启动视频会上,也专门提了要求。前段时间省局接连对年报工作作出一系列安排部署,明确要求建立年报常态长效工作机制,组织督促全省市场主体及时做好2018年报公示工作。上周五,我专门带队到福州市调研,了解有关情况,与基层同志一起,研究和分析解决问题,推动工作开展。

  今年来,全省市场监管部门积极克服困难,加强谋划部署,采取有效措施,抓好宣传督促,推动2018年度年报公示工作总体平稳开局,各类市场主体年报率稳健攀升。截至4月27日,全省(不含泉州)完成年报公示企业累计达353114户,年报率为37.11%;完成年报公示的个体工商户744971户、农民专业合作社18501户,年报率分别为38.84%、53.63%。各地市中,宁德市、漳州市企业年报率已经突破50%,龙岩市、莆田市、南平市也在40%以上,厦门市企业年报率也继续保持同比上升态势,个体户年报率超过60%。今年宁德市抓年报的动作快、力度大,到目前为止一直保持同比上升的好势头,企业年报率排名全省第一,个体户、农民专业合作社年报率均位居全省第二。

  更重要的是,我们要清醒地看到,全省年报工作形势不容乐观,工作中还存在不少困难问题。一是从全国情况来看,形势比较严峻。我省各类主体年报率均低于全国平均水平,企业年报率位居全国第27位。企业年报率位居全国前列的河南、云南、黑龙江等省已高于60%,企业总量比我省多的北京、上海、河北、浙江等省市也高于福建。二是从省内来看,各类主体年报率均出现一定下滑。截至4月27日,全省企业、个体工商户、农民专业合作社年报率同比分别下降6个、14.43个、8.2个百分点。各地市工作开展不平衡,个别地市年报率虽同比上升但势头趋缓,大部分地市低于去年同期,企业年报率最高的超过50%,最低的不到28%,差距较为悬殊;有的地市年报率排在全省前列,但同比出现较大下滑。在各地市中,县与县之间也不平衡,不少体量较大的县年报率不高。三是从市场主体方面来看,2018年全省企业、个体户数量分别新增22.6万户、50.4万户,应年报主体总量大幅增长,新增的市场主体今年都是第一次报年报,有的对年报还不太清楚;许多老的市场主体诚信守法意识不强,自主年报意识差,依赖监管部门的提醒督促,有的觉得年报时间还没结束,可以慢慢来,一拖再拖,有的对我们的好心提醒不耐烦,甚至漠视。失联或长期停业未经营市场主体的“僵尸户”仍大量存在,还在不断增加。四是从市场监管部门自身来看,还有一些地方的局领导和同志们对年报工作的重要性了解不全面,思想认识还不统一,观念转变还不到位,抓年报的积极性主动性不强,组织领导不够有力,行动不够迅速,措施不够有力,保障不够到位;等等。对面临的形势和困难问题,各地要切实引起重视,采取更有针对性的措施加以解决。

  当前离年报工作结束看起来还有两个月的时间,但扣除双休日和节假日,从明天起算实际只有40个工作日。年报工作已经进入需要加速推进、大力提升的关键时期。总局即将对全国年报数据情况进行通报,我们后面的工作还相当的艰巨繁重。全省市场监管等部门要盯紧抓实今年年报工作目标,把组织督促市场主体年报作为5、6月份的全局性工作来抓,统一思想,提升认识,步调一致,奋力攻坚,确保完成今年各类市场主体年报率达到全国平均水平,特别是全省企业年报率不低于总局确定的85%工作目标,力争保持在较高水平,居于全国相对较好位次。下面,我讲三点意见。

  一、创新思路抓年报

  年检改为年报,是商事制度改革后的监管理念创新和制度创新,这项制度相对于当前经济社会发展所处阶段和市场主体法律意识、信用意识状况而言,具有一定的超前性和跨越度,体现了加快推进市场主体信用体系建设的大趋势大方向,对市场主体履行主体责任和诚信守法提出了更新更高要求。年报信息,既包括市场监管部门履行职责中产生和掌握的市场主体基本信息和信用信息,也涉及人社、统计、医保、海关等部门工作所需要的信息;年报公示工作既是信用监管等市场监管执法工作的重要基础,也是经济社会管理等相关工作的重要基础。

  年报制度实行到现在已经5年了,工作也抓了5个年头,总体上看,这项制度的社会知晓度越来越高,抓工作的有利条件越来越多,氛围也越来越好。希望全省市场监管等部门要统一思想认识,创新理念思路,切实克服麻痹松懈思想和畏难厌战情绪,增强责任感使命感紧迫感,牢牢盯紧抓实目标,决不放松标准和降低要求,始终保持工作力度不减,精准有效加快推进年报工作。一要提升认识站位。一项新制度、新工作的推行,都会有一个从认识理解到接受执行的过程。年报情况在一定程度体现一个地方的营商环境和市场主体活跃度,反映市场主体的发展质量和诚信守法状况。要全面、系统、辩证地,而不是片面、孤立、割裂地认识和对待年报工作,它不仅仅是一个年报率的问题,更重要的是要通过做好年报工作,加强对市场主体的宣传服务、督促提醒和信用惩戒监管,唤醒激活一批市场主体,教育帮助一批经营者,推动全省市场主体更加诚信守法自律。全省各级市场监管部门要在更高站位、更大范围、更深层次上充分认识年报工作的重要意义和作用,切实把思想认识统一到国务院、国家市场监管总局和省委、省政府的有关工作部署与要求上来,把年报工作放在市场监管执法整体工作上来思考研究,摆到经济社会管理和发展大局中去谋划落实。二要坚持依法依规。国务院和市场监管总局相关法规、规章明确规定,依法自主年报是市场主体应尽的法定义务,年报首先是企业、个体户、农民专业合作社的主体责任。同时,政府相关部门负有宣传引导、督促提醒和指导服务市场主体及时年报的责任,担负着对未按时年报的违法失信市场主体进行监督管理和信用惩戒的职责。既要组织监督市场主体及时年报,避免不尽职不作为,又要防止角色混淆、责任错位。三要创新机制方法。年报与经济社会发展,与市场主体准入退出和失信惩戒紧密相关。作为一项新制度,在推行实施中遇到各种新情况新问题,是在所难免的。抓年报工作,不能就年报谈年报,对改革中遇到的新情况新问题,要用普遍联系的观点、改革的精神、创新的思路来研究解决。要树立智能化监管理念和社会共治思维,积极创新年报考核机制、创新市场主体准入退出机制、创新市场主体信用奖惩机制,用“机器换人”和社会共治的办法,破解难题,攻克难点,加快推进年报工作。

  二、精准靶向抓年报

  一要精准督促提醒。在保持面上广泛宣传的同时,当前更迫切的是要紧扣重点,针对尚未年报的市场主体,特别是2018年新设的第一次应年报市场主体进行点对点靶向提醒。会后各市、县局要通过短信、微信、电视、广播、网络等有效方式,专门针对本辖区内仍未年报的企业和个体户、农民专业合作社,再进行一次督促提醒。

  二要靶向抽查推进。今年上半年,省局牵头7个单位开展全省企业“双随机、一公开” 跨部门联合抽查,特别把督促未年报企业及时年报纳入抽查内容。目前,抽查工作已进入中后期阶段,各地要按照省里的统一部署,加强统筹调度,加快检查进度,督促指导尽快年报。

  三要厘清年报基数。要在前期工作基础上,加紧推进市场主体清理和注销各项工作,把今年应年报市场主体基数搞清楚。要加快长期停业未经营市场主体清理步伐,5月份再依法清理吊销一批长期停业未经营市场主体;进一步加大市场主体简易注销力度,力争近期依照有关规定组织注销一批符合条件的市场主体。市场监管总局已明确,列入严重违法失信企业名单的企业不作为今年年报统计基数。各地要及时做好严重违法失信企业列入工作,对新达到列入条件的要按照规定时限尽快列入,抓紧完成此前已达到条件应列入严重违法失信企业名单的收尾工作。要规范做好涉及年报的企业迁入、迁出工作,保障企业登记数据质量。

  四要着力突破难点。要集中力量,集中时间,组织对失联市场主体和长期未年报、处于经营异常名录或严重违法失信企业名单中的市场主体,进行过细梳理和行业分类,积极借助当地银行等金融机构和行业主管部门的信息资源,努力查找、唤醒一批市场主体尽快年报。

  五要综合立体督促。要综合运用市场监管执法职能,整合监管资源,统筹执法力量,在日常工作中多宣传、多督促、多提醒,发现未年报市场主体要引导其尽快年报。对未年报被列入经营异常的市场主体要严格要求严格监管,落实申请移出异常经营名录企业行政约谈制度,加强诚信守法教育,责令纠错整改,及时办理年报。

  六要搞好技术保障。目前年报工作已经进入密集报送高峰时期,近阶段市场主体和基层同志对年报涉及的技术问题反映比较多,对这些问题要及时作出回应,能解决的要第一时间解决,一时不能解决的要想办法尽快解决;对不属于我们自身能解决的,要及时向市场主体和基层同志解释说明,该向上级部门反映的要积极反映建议,推动问题加快解决。要加强公示系统(福建)和相关业务平台硬件设施保养和运行维护,完善系统运行预警和突发事件应急处置机制,及时排除解决技术故障问题,防止网络拥堵,防范恶意攻击。一旦发生突发事件,要快速妥善处置。

  三、强化合力抓年报

  一要强化组织领导,健全工作机制。全省各级市场监管局要适应形势变化,加强对年报工作的组织领导和统筹协调,建立完善局领导亲自抓,信用监管或注册审批部门牵头,各有关内设部门、直属单位分工协作、基层所一线督报的,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。省局决定成立全省市场监管系统市场主体年报工作领导小组,严效东书记和黄培惠局长任组长,我和庆春副局长等局领导任副组长,信用监管处、注册审批处、科信处、应急宣传处、消保处、省个私协会、省消委会等有关处室、直属单位主要负责人为成员,并分别确定一位经办同志为联络员,并明确可根据工作需要,适时增补局领导为副组长,其他相关处室、直属单位主要负责人为成员。各市、县(区)和平潭综合实验区市场监管局也要相应成立和调整领导小组,充实工作力量,统一调配资源,强化全省一盘棋的工作格局。

  二要强化协调沟通,发挥各方作用。组织督促市场主体依法及时年报,监督市场主体诚信守法经营需要全省各级各有关方面共同努力。各级市场监管部门要多向当地党委政府请示汇报,争取更多重视支持,提请帮助解决实际困难。要主动加强与人社、统计、医保、海关、商务、人民银行等部门,以及当地乡镇街道、村居社区、园区物业,以及行业协会、社团组织等沟通联系,借助各方有利条件和优势资源,帮助督促各自主管行业企业和联系企业抓紧年报,共同推进年报工作。这次会议,省、市、县(区)三级市场监管局分别邀请同级人社、统计、医保、海关等部门相关负责人参加,目的就是想请几家部门鼎力支持,相互协作,共同把今年年报工作抓好。

  三要强化考核通报,推动责任落实。各地要针对目前本地区年报工作进度情况,进一步细化目标,分解任务,明确具体时段进度安排,把责任落实到相关业务部门、每个基层所,落实到岗到人。要完善考核机制,合理设置考核指标和内容,纳入局、所年终绩效考评范围,对年报工作先进集体和先进个人进行通报表扬,并与评先评优相挂钩。要强化工作情况通报,及时总结推广各地典型经验做法,激励先进,鼓舞士气,相互学习,共同提高。要加强工作调研,实行督导约谈制度,确保责任落实。省局5月份开始加大通报力度,实行每周1次在全系统内进行情况通报,后期还将根据工作情况和需要,考虑提高通报密度,将各设区市、平潭综合实验区和重点县(市、区)市场主体年报情况,函告设区市、县(市、区)政府和平潭综合实验区管委会。会后,省局将派出调研组赴各地了解年报工作进展情况,重点地方由相关局领导带队,各有关处室派员组成调研组,深入一线调研,加强工作指导,分析研究问题,努力帮助基层解决具体困难,对连续2次通报处于末位的设区市市场监管局分管年报工作的局领导进行约谈,对5月底通报处于末位的设区市市场监管局主要领导进行约谈。各设区市局、平潭综合实验区局要采取激励奖惩措施,强化对所辖相关县(市、区)局、分局的调研通报,层层传导,压实责任,提升本地区年报工作水平,确保年报工作均衡发展,做到能快则快,能早完成就尽早完成。这里强调一下,各地组织督促市场主体年报,是体现对市场主体的指导服务,是履行监管执法职责,应实事求是,依法依规,不能代替市场主体年报,这是底线,也是基本要求。

  同志们,年报工作时间紧、任务重、困难多,但意义重要、作用重要。让我们携起手来,上下一心,排除万难,以钉钉子精神,以更加务实有力举措,全力加快推进年报工作,确保全面完成今年年报工作目标,为打造市场化法治化便利化营商环境,实现高质量发展落实赶超作出应有贡献。

  谢谢大家。

  (此件予以主动公开)