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福建省质量技术监督局关于印发《福建省质监系统贯彻落实省委省政府〈关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见〉工作方案》的通知

闽质监〔2018〕251号

发布时间: 2018-10-12 09:33    信息来源: 办公室    点击数:    字号: T |  T

各设区市质监局,福州市、平潭综合实验区市场监管局,局机关各处(室)、直属各单位:

  经研究同意,现将《福建省质监系统贯彻落实省委省政府〈关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见〉工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

福建省质量技术监督局

2018年9月30日

 

福建省质监系统贯彻落实省委省政府《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》工作方案

  为认真贯彻落实省委省政府《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,全面开展质量提升行动,加快推进质量强省建设,特制订本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持高质量发展落实赶超,认真落实省委省政府《实施意见》精神,扎实推进质量提升行动,加快实施质量强省战略,全面提升全省质量总体水平。到2020年,供给体系质量明显改善,质量强省建设取得明显成效,质量总体水平显著提升。产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求,工业产品质量监督抽查合格率稳定在91%以上,产品质量水平高于全国平均水平。企业质量管理水平大幅提升,主要行业和战略性新兴产业的产品质量达到或接近国际先进水平。培育和打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好、在全国有知名度的区域质量提升示范区,全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区等创建数量稳步增加。全省累计获中国质量奖(含提名奖)企业5家次以上,福建名牌产品达1500个以上,地理标志保护产品达80个以上。高标准建设一批达到国际先进水平或国内领先水平的国家级和省级产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室,争创若干国际一流实验室,促进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统完整、高效运行,质检综合服务能力显著提升。

  二、全面提升产品和服务质量

  (一)提升农业标准化工作水平

  1.完善农产品质量标准体系,实施农业标准化生产,推进省级以上农业标准化园(场)创建,加快标准化生产基地(园、场、示范区)建设,推动规模生产基地按标准生产。围绕农产品生产过程中的产地环境、种(养)植、加工、包装贮运等各个环节开展标准制修订工作,到2020年完成20项农业类省地方标准制修订工作。(责任单位:省局标准化处,各市县局按职责落实)

  (二)提升消费品质量水平

  2.以新兴消费品、特殊群体用品、福建特色产品为重点,加大涉及消费体验的重要功能指标和绿色环保指标抽检力度,开展智能产品、日用消费品等产品质量风险监测;围绕传统产业提质升级,组织实施纺织面料质量提升专项行动;落实市场监管总局《“百个产业集聚区、百种重点产品和服务”质量提升行动工作方案》要求,在全省开展“双百”质量提升工作,引导和推动地方政府培育创建产品质量提升示范区,以点带面提升区域重点产品质量水平。(责任单位:省局产品质量监督处、质量管理与认证处、标准化处、特种设备安全监察处,各市县局及技术机构按职责落实)

  3.推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,按照市场监管总局工作部署,继续开展全国知名品牌示范区创建工作,指导南安水暖器材、晋江运动鞋服全国知名品牌示范区进一步做好经验分享和提升工作,大力推进厦门健身器材等全国知名品牌示范区建设,配合体育等部门积极培育若干具有全国性品牌影响力的体育龙头企业。(责任单位:省局质量管理与认证处,各市县局按职责落实)

  (三)提升装备制造业质量水平

  4.落实《装备制造业标准化和质量提升规划(2016-2020年)》,推进工程机械装备、农业机械装备等重点领域标准研制。开展新能源汽车标准体系建设,服务我省新能源汽车产业发展。(责任单位:省局标准化处、省标准化院,各市县局及技术机构按职责落实)

  5.加快福建省智能装备产品质量检验中心建设,检测能力覆盖工业机器人、数控机床等智能装备产品项目,技术能力、设施环境、人员素质、管理水平等各项指标达到国内领先水平,打造国内智能装备产品重点检测基地和检测技术培训中心,为福建省智能制造产业升级发展提供强大支撑。完成以高精度衡器载荷测量仪、60MN力标准装置为重点的自主核心计量关键技术能力建设,构建全过程产业计量测试服务。加强计量测试技术研究和应用,开展智能制造、新能源汽车、轨道交通等相关计量技术研究,研制新一代智能检定装置,开展计量测试等技术服务。加快筹建电离辐射计量实验室、高压实验室、大口径水表检定装置实验室。(责任单位:省局计财科技处、计量处,省质检院、计量院和各市县局及技术机构按职责落实)

  (四)提升重点原材料供给质量水平

  6. 积极发挥质量检验检测服务作用,推动传统原材料产业的改造升级,促进新材料产业的健康发展。贯彻落实国家成品油质量升级行动计划,持续开展车用汽柴油质量监督抽查,提升油品供给质量;加大对生产环节钢铁、水泥等产品质量抽检力度,强化生产许可获证企业后续监管,促进水泥等建材产品提高品质。(责任单位:省局产品质量监督处,省质检院,各市县局及技术机构按职责落实)

  (五)提升服务业标准化工作水平

  7.加快物流重点领域标准研制,积极推进厦门、三明创建全国物流城市标准化试点工作。推进福建省家政服务标准化试点工作取得成效,完成《供给侧改革背景下福建省家政服务业标准化研究》课题,构建福建省家政服务标准体系。加快完成《医养结合养老机构基本服务规范》地方标准研制工作。加强与省旅发委合作,完善“清新福建”系列标准体系,支持尤溪县开展第四批全国旅游标准化试点工作,提升“清新福建”旅游标准化水平。(责任单位:省局标准化处、省标准化院,各市县局按职责落实)

  (六)提升政务服务质量水平

  8.推广“互联网+政务服务”,推进全省电子政务标准体系应用。贯彻落实国务院“放管服”改革精神和《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》要求,研制相关标准,推进行政审批相关标准化试点示范建设。开展公共服务质量监测,引导提升公共服务质量水平。做好省质监局行政服务大厅“一窗受理,一站服务”,大力推动“最多跑一趟”进程,在答疑解惑上下功夫,在容缺后补受理上“零耽搁”,在优化服务流程、压缩办理时限上找差距,做到“数据多跑腿,群众少跑路”。(责任单位:省局法规与行政审批处、行政服务中心、办公室,各市县局按职责落实)

  三、破除质量提升瓶颈

  (七)推动质量管理技术升级

  9.按照市场监管总局部署,组织我省重点企业加强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造。推广质量管理先进方法,每年组织开展若干期质量风险分析与控制、质量成本管理、精益生产、清洁生产等先进质量管理方法公益培训,积极引导和推动我省广大企业或组织对卓越绩效管理模式的学习和实践,不断提高经营管理和绩效水平,推动企业提质增效。(责任单位:省局质量管理与认证处,各市县局及技术机构按职责落实)

  (八)加快标准提档升级

  10.完善产品和服务质量标准体系,加快培育发展团体标准。开展好百城千业万企对标达标提升行动,大力实施标准提档升级工程。开展照明电器、纺织鞋服等消费品国内外标准和法规比对研究。及时跟踪和免费发布标准信息,做好“福建省标准信息服务平台”维护工作。结合我省产业状况和产品特色,制修订一批特色鲜明的地方标准,积极帮助企业定制个性化的企业标准。进一步提升标准化技术组织的建设和管理水平,开展石墨烯及其复合材料标准研究,制定一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。(责任单位:省局标准化处,省标准化院、质检院,各市县局按职责落实)

  (九)激发质量创新活力

  11.按照市场监管总局部署,推动建立质量分级制度,倡导优质优价,引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。增加消费品质量信息供给,减少市场信息不对称。依托省质监局网站,及时向社会发布消费品、重要工业品等产品监督抽查结果信息。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证。(责任单位:省局质量管理与认证处、标准化处、产品质量监督处,各市县局及技术机构按职责落实)

  (十)加强质量安全监管

  12.加强工业产品质量监督抽查与风险监测,深入开展钢铁、水泥、电器产品、电动自行车、危险化学品及其包装物容器、食品相关产品等重点产品专项整治,督促企业落实主体责任,排查和消除质量安全隐患。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任规定,加大缺陷产品召回力度,健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系。(责任单位:省局产品质量监督处、执法稽查处、质量管理与认证处,省工业产品生产许可证审查技术中心,各市县局按职责落实)

  13.以电梯为重点,开展特种设备安全整治专项行动,着力提升电梯使用安全管理水平和维保质量水平;努力破解老旧电梯安全评估改造和“三无”电梯监管难题,积极管控和消除电梯安全隐患;建设96196电梯应急救援处置服务平台,着力提升电梯故障困人救援能力;落实安全生产“三个必须”要求,努力构建电梯安全齐抓共管的长效监管机制。(责任单位:省局特种设备安全监察处、省特检院,各市县局及技术机构按职责落实)

  (十一)推进质量全民共治

  14.广泛开展“消费者权益保护日”、“中国品牌日”、“世界计量日”、“世界认可日”、“世界标准日”和“质量月”等宣传活动,深入开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动,增强公众消费品质量安全意识,引导科学消费、理性消费、绿色消费。畅通12365举报投诉渠道,强化质量社会监督。〔责任单位:省局各处(室)、直属各单位和各市县局及技术机构按职责落实〕

  四、着力打造福建品牌

  (十二)着力打造一批知名品牌

  15.加大品牌培育指导力度,组织制定福建省政府质量奖、福建名牌产品三年(2019-2021年)滚动培育与发展计划。积极引导企业和组织争创中国质量奖、福建省政府质量奖、福建名牌产品。认真组织开展福建省政府质量奖、福建名牌产品评选工作。围绕电子信息、机械装备、石化等三大主导产业和新兴产业、重点产业,打造一批福建省政府质量奖、福建名牌产品企业。支持省级以上老字号企业按“特色产品”申报福建名牌产品,并在评价推荐时予以优先考虑。着力在全社会营造品牌的良好氛围,提升福建品牌的知名度和美誉度,增强公众对福建品牌的认可度。按照《福建省政府质量奖管理办法》,会同省财政厅对新获中国质量奖(含提名奖)、福建省政府质量奖(含提名奖)的企业或组织落实好有关奖励政策。支持鼓励省级主管部门、市(县、区)财政对新获福建名牌产品、福建省标准贡献奖、福建老字号给予一定的奖励,提高企业争创品牌的主动性。(责任单位:省局质量管理与认证处、标准化处,各市县局按职责落实)

  (十三)积极推进区域品牌建设

  16.持续开展质量强市、质量强县(区)活动,积极争创全国质量强市示范城市,支持福州、泉州市政府开展“全国质量强市示范城市”创建工作,积极推荐基础好、条件优、积极性高的市、县(区)申报创建“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌示范区”,加快形成一批在全国有知名度的区域品牌。加大对武夷山水、富硒富锌产品等具有区域特色农产品争创品牌的扶持力度。推进地理标志产品保护工作,规范企业使用地理标志保护产品专用标志行为。在福建名牌产品评选时,对23个省级扶贫开发工作重点县实行政策倾斜。(责任单位:省局质量管理与认证处、标准化处,各市县局按职责落实)

  (十四)加快推进品牌国际化、社会化

  17.推行国际通行的管理体系和产品认证,按照国家认监委的统一部署,积极推进计量、检验检测和认证认可的国际采信和互认。推动企业建立首席质量官制度,落实《福建省企业首席质量官管理办法》,采取多种措施,开展首席质量官任职公益培训,力争到2020年,全省培训5000家以上企业。鼓励企业参加国家有关部门组织的品牌价值评价,提升企业品牌价值和影响力。(责任单位:省局质量管理与认证处,各市县局按职责落实)

  五、夯实我省质量基础设施

  (十五)加快质量基础设施体系建设

  18.围绕我省发展重点领域和经济社会发展亟需,加强社会公用计量标准建设,新建和完善一批大型、高精确度省级最高社会公用计量标准。到2020年,全省社会公用计量标准达2000项以上,全省量传溯源体系覆盖率达到95%以上,省级社会公用计量标准达350项,进一步提升我省量传溯源能力和水平,引领我省计量检测水平快速提升。加强“互联网+在线计量”测试、计量校准方法及自动化计量标准设备等方面的科研项目的立项及研究。加强光伏产业和平板显示产业计量检测项目建设,重点开展光伏电池中的新型太阳电池、石墨烯太阳电池、显示器件测试能力建设,力争到2020年,形成较为完善的光伏组件、电池相关设备、显示器关键参数及产品溯源体系。加快计量科研成果的转化,提升服务我省发展重点领域的能力,鼓励企业建立计量标准,健全测量管理体系,开展计量测试研究和应用,促进提高产品质量。(责任单位:省局计量处、省计量院,各市县局及技术机构按职责落实)

  19.加快我省行业标准体系建设,优化标准化的体制机制、运行规则,构建与标准化战略相协调、相配套的标准体系。做好地方标准的免费公开工作。从重点行业入手,开展福建省地方标准制修订情况统计分析工作,精简优化地方标准,根据福建省强制性地方标准整合精简结论和推荐性地方标准复审结论,及时开展福建省地方标准复审和修订工作。开展企业产品标准自我声明工作,继续免费发布我省重点产品“企业标准声明公开范例”。加强国际标准化工作,扎实推进《电动汽车安全要求》《电动驱动二次锂离子电池》《乌龙茶》《白茶》等国际标准的研制进程,引导我省社会组织、产业技术联盟和有实力的企业积极参与国际标准化活动。(责任单位:省局标准化处、省标准化院,各市县局按职责落实)

  20.按照国家认监委部署,完善合格评定体系、检验检测认证机构资质管理和能力认可制度。强化检验检测机构资质认定事中事后监管,为全面质量监管提供技术支撑作用。在组织检验检测机构开展自查基础上,结合分类监管要求,按照“双随机”方式,组织开展对获证检验检测机构专项监督检查,规范检验检测行为。为验证获证检验检测机构技术能力,保障检测数据的可靠性和有效性,每年定期组织开展能力验证工作。(责任单位:省局质量管理与认证处,各市县局及技术机构按职责落实)

  (十六)深化质量基础设施融合发展

  21.积极对接国家质量基础设施体系建设,加强对全系统检验检测机构一体化研究,推进信息共享和业务协同,充分发挥直属单位综合效能。增强质量基础设施科研自主创新能力,加强“政产学研检”合作,推动科技成果转化,修订并出台科技成果转化管理办法。深化计量、标准、认证认可、检验检测国际互认及交流合作,积极参与国际规则、标准制定,联合开展科研攻关、国际比对等活动,推动我省质量基础设施国际化步伐。〔责任单位:省局各处(室)、直属各单位和各市县局及技术机构按职责落实〕

  (十七)提升质量检验检测能力

  22. 围绕构建完善公共技术服务平台,加快国家特种机器人产品质量检验中心(福建)、国家中小型电机产品质检中心(福建)等国家质检中心建设;推进福建省专用车产品质量检验中心、福建省压力管道元件产品质量检验中心、福建省包装产品质量检验中心等省质检中心建设;积极筹建石墨烯及其制品省级质检中心。加快国家产业计量测试中心和国家技术标准创新基地建设,逐步构建福建省信息化业务协同标准符合性测试公共平台,到2020年,完成新型太阳电池、石墨烯太阳电池的测试能力建设,为企业、科研院所、高校提供测试服务。进一步建设好海峡两岸先进制造业技术综合服务中心平台,创新服务模式,打造特色服务品牌,有效服务福建自贸试验区建设。〔责任单位:省局计财科技处牵头,省局各处(室)、直属各单位和各市县局及技术机构按职责落实〕

  (十八)加强技术性贸易措施的研究与应用

  23.开展技术性贸易措施年度损害情况专项调查工作,2018年底前发布《福建省技术性贸易措施年度报告(2017)》。关注“一带一路”沿线国家标准化工作情况,加强国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对,帮助企业规避风险,切实维护企业合法权益。利用技术性贸易措施,倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次,不断提高国际市场竞争力。(责任单位:省局标准化处、省标准化院,各市县局按职责落实)

  六、改革完善质量发展政策环境

  (十九)加强质量制度建设

  24.推动质监地方立法工作,重点做好《福建省电梯安全管理条例》立法工作,争取尽快通过省人大审议。适时启动修订《福建省标准化管理办法》的立法调研等前期准备工作。根据《中华人民共和国计量法》修订情况,及时启动我省计量地方立法工作,不断完善我省质监地方法规体系。(责任单位:省局法规与行政审批处,各市县局按职责落实)

  25.按照国家改革工业产品生产许可证制度的要求,全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证制度转变。根据上级关于简政放权的要求,及时对应取消工业产品生产许可证目录管理的产品种类,对需要调整为强制性产品认证管理的全部予以调整,同时向省审改办办理报备手续;针对市场监管总局下放省级许可管理的产品,确保承接到位、办理有序;推行工业产品生产许可简化程序,积极争取列入市场监管总局改革试点,待批准后试行简化生产许可证审批程序。推行“一企一证”,凡是同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品,审批发证时一并实施审查,并颁发一张工业产品生产许可证。推行“双免制度”。工业产品生产许可证到期换证时,只要获证企业生产条件未发生变化的情况得到当地质监局或市场监管局确认,免于实地核查;半年内监督抽查合格的产品免于发证检验。(责任单位:省局法规与行政审批处,各市县局按职责落实)

  26.根据市场监管总局统一部署,进一步指导各基层局采集录入企业质量信用信息。落实《福建省质量诚信“红黑榜”发布工作机制(试行)》,按规定发布质量诚信“红黑榜”信息,并及时向省发改委和省文明委推送。〔责任单位:省局质量管理与认证处牵头,省局各处(室)、行政服务中心,各市县局按职责落实〕

  (二十)加强质量人才教育培养

  27.深化质监系统技术机构与高校、科研院所的合作,推进质量领域的科学研究,积极培养政府和社会急需的高层次学术型、研究型、管理型质量人才。推动标准、计量、认证认可、检验检测领域人才列入我省急需人才引进目录,加快人才和智力引进,推动质量人才国际交流。推动企业、职业院校和检验检测认证机构成为应用型质量人才培育主体,加强职业教育和技术技能人才培养。配合教育、工会等部门大力推广现代学徒制和企业新型学徒制,培育众多具有福建特色的工匠。进一步规范质量专业技术职务任职资格评聘工作,探索建立科学的质量人才评价体系。推动全省广泛开展质量人才技能竞赛、技能比武活动,大力实施青年人才能力提升计划。〔责任单位:省局人事教育处牵头,省局各处(室)、直属各单位和各市县局按职责落实〕

  (二十一)健全质量激励制度

  28.完善政府质量奖奖励政策,大力支持我省企业或组织争创中国质量奖,将按照市场监管总局的统一部署,继续加强与省卫计委、教育厅、住建厅等各有关部门的联系,加大动员力度,深入一线加强对申报企业的指导。继续开展省市政府质量奖评选表彰,严格评审程序,不断改进完善我省省市政府质量奖制度。研究建立各级政府质量奖获奖企业或组织先进质量管理经验分享机制。(责任单位:省局质量管理与认证处,各市县局按职责落实)

  七、切实加强组织领导

  (二十二)组织实施质量强省战略

  29.按照市场监管总局部署,加强质量强省建设理论研究,编制质量强省战略纲要,推动福建制造向福建创造转变、福建产品向福建品牌转变。持续开展质量强市、质量强县(区)活动,积极争创全国质量强市示范城市,推动我省经济提质增效,走出一条有福建特色质量发展道路。〔责任单位:省局办公室、质量管理与认证处及各处(室)、直属各单位和各市县局按职责落实〕

  (二十三)推动完善质量工作领导体制

  30.推动建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。推动各级党委政府加强对质量提升工作的统筹规划和组织领导,建立健全领导体制,统筹质量发展规划制定、质量强省(市、县、区)建设、质量品牌发展、质量基础建设。推动各级党委政府重视加强质量管理和队伍能力建设,认真落实质量工作责任制。推动各级党委加强党建质量管理体系建设和标准化工作,促进党的建设质量不断提升。〔责任单位:省局各处(室)、直属各单位和各市县局按职责落实〕

  (二十四)探索建立质量督察机制

  31.按照市场监管总局部署,积极探索建立我省质量督察工作机制,强化政府质量工作考核,将质量工作考核结果报送省委组织部等部门,为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价提供依据,将质量发展指数纳入各级党委、政府绩效考评范围,抓好完善和落实。健全产品质量统计分析与信息发布制度,组织编写发布年度全省产品质量状况分析报告。〔责任单位:省局质量管理与认证处牵头,省局各处(室)、直属各单位和各市县局按职责落实〕

  (二十五)扎实加强质量宣传动员

  32. 大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道我省积极开展质量提升行动加快推进建设质量强省的丰富实践、重大成就、先进典型,结合福建特色,讲好福建质量好故事,推介福建质量好品牌,塑造福建质量好形象。结合“质量月”等活动,继续开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的系列宣传活动,发放宣传手册,宣传质量政策法规,传达质量先进理念,营造良好的质量工作氛围。〔责任单位:省局办公室牵头,省局各处(室)、直属各单位和各市县局按职责落实〕

 

  (此件主动公开)